為了促進耕地質(zhì)量的提高，確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在今年全國兩會上，山東團全國人大代表、國家緩控釋肥工程技術(shù)研究中心主任、金正大生態(tài)工程集團股份有限公司董事長萬連步代表建議：在我國土地流轉(zhuǎn)和土地確權(quán)快速推進的現(xiàn)狀下，相關(guān)部門緊密合作，將耕地質(zhì)量的量化指標納入土地經(jīng)營權(quán)證中，明確職責，完善流程，在將農(nóng)村土地確權(quán)工作做細做實的同時，建立耕地質(zhì)量保護機制，對維護耕地質(zhì)量的給予獎勵，對惡意破壞耕地質(zhì)量的給予處罰。

耕地指標入土地承包權(quán)證具有可操作性

耕地質(zhì)量建設是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全的根本保障，是優(yōu)化利用土地資源、構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的有效途徑。《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》指出：“從2006-2020年的16年內(nèi)，耕地面積只能減少0.26億畝，到2020年，確保18.05億畝耕地的壓力巨大。”

日前，通過對山東省部分開展土地確權(quán)登記試點縣農(nóng)戶的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前的土地承包經(jīng)營權(quán)證的“耕地等級”欄里，只有級別（一級、二級等），沒有具體的量化指標。這個級別是本村三四個村民代表根據(jù)經(jīng)驗“心測法”估摸得出的，主要依據(jù)也就是距離村子的遠近、澆灌的方便程度等，沒有量化指標，更沒有土壤的理化指標。

萬連步代表與很多農(nóng)戶交談時作了一個假設：如果流轉(zhuǎn)出去的耕地被別人惡意糟蹋經(jīng)營幾年后，還回來的耕地質(zhì)量下降了，或被污染了，要打官司又沒有流轉(zhuǎn)初期的質(zhì)量信息，這樣的事發(fā)生后怎么辦？大多數(shù)農(nóng)民第一反應即是請政府做主，將耕地質(zhì)量的量化指標納入證書中，并希望在流轉(zhuǎn)合同中明確禁止條件：不能種植樹木、不能用污染的水進行灌溉等，其目的就是要求在流轉(zhuǎn)經(jīng)營期滿后，自己土地還能夠保持較好的耕地地力。

萬連步代表認為，將耕地質(zhì)量量化指標納入土地承包經(jīng)營權(quán)證中有以下幾個好處：一是能夠有效的促進土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民可以放心大膽的將自己的耕地流轉(zhuǎn)出去，即使在流轉(zhuǎn)經(jīng)營期內(nèi)種植象樹木等這類較消耗養(yǎng)分的農(nóng)作物也不必擔心，只要流轉(zhuǎn)經(jīng)營期滿經(jīng)營者歸還土地時各項指標都符合土地承包經(jīng)營權(quán)證中的耕地質(zhì)量量化指標就可以。二是能夠形成一個相對公平的土地流轉(zhuǎn)機制。如果流轉(zhuǎn)經(jīng)營者在流轉(zhuǎn)期滿歸還土地時，沒有達到證中的指標，就需要賠付土地承包方損失。三是能夠有效提高土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營方的耕地質(zhì)量建設意識。流轉(zhuǎn)經(jīng)營者終是要歸還所經(jīng)營的土地，但屆時是有條件歸還，那么他就不得不考慮要在承包期內(nèi)將耕地質(zhì)量提上去，而不至于再拿出一部分質(zhì)量賠償金。

土地流轉(zhuǎn)加速進程中更有利維護耕地質(zhì)量

據(jù)萬連步代表了解，目前，農(nóng)戶的要求多數(shù)集中在四個方面：一是有機質(zhì)含量不能少，二是酸堿度（pH值）不能有大的變化，不能出現(xiàn)鹽漬化（土壤鹽分不能高），三是土壤耕層要保持一定的厚度，四是土壤中重金屬不能超標。

萬連步代表認為，在量化指標操作上，可以將10年來的測土配方施肥成果（縣域耕地質(zhì)量評價）、耕地污染源調(diào)查成果與之有效融合。這樣，既減少了因檢測造成的大工作量問題，又能夠促進測土配方施肥成果的有效轉(zhuǎn)化。在等級劃分操作上，應用等比例尺的縣域耕地地力等級圖與農(nóng)戶地塊分布圖疊加后得出。在操作實施過程中，可以在精確等級后面加上農(nóng)民 “心測法”估摸的等級，例如：縣域耕地評價某村的耕地地力等級為三級（有機質(zhì)15.8克/公斤，pH值7.2（鹽分0.1%），耕層厚度20厘米，有害重金屬未查出），而該村的村民代表評價某農(nóng)戶的耕地為二等，那么在這一農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證耕地等級欄里可以標注耕地等級：3-2，在備注欄標注：有機質(zhì)15.8克/公斤，pH值7.2（鹽分0.1%），耕層厚度20厘米，有害重金屬未查出，這樣既科學又準確。

目前我國土地流轉(zhuǎn)進度加速，據(jù)統(tǒng)計，土地流轉(zhuǎn)面積占耕地面積的26%，耕種面積超50畝以上的大農(nóng)戶數(shù)量達287萬個。農(nóng)村土地確權(quán)工作也已陸續(xù)開展，2011年5月、11月，多部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》和《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》，進一步規(guī)范和加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。2015年中央一號文件明確提出“抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，擴大整省推進試點范圍”。

因此，萬連步代表建議：在我國土地流轉(zhuǎn)和土地確權(quán)快速推進的現(xiàn)狀下，建議建議相關(guān)部門緊密合作，將耕地質(zhì)量的量化指標納入土地經(jīng)營權(quán)證中，明確職責，完善流程，在將農(nóng)村土地確權(quán)工作做細做實的同時，建立耕地質(zhì)量保護機制，對維護耕地質(zhì)量的給予獎勵，對惡意破壞耕地質(zhì)量的給予處罰，促進耕地質(zhì)量的提高，確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

來源：小康雜志社  時間：2015年3月11日