結(jié)束實行21年的稅收優(yōu)惠政策——

　　化肥增值稅復(fù)征一舉兩得

　　本報記者 喬金亮

　　化肥增值稅的征收，將適度提高化肥企業(yè)成本，加速淘汰落后企業(yè)，優(yōu)化化肥行業(yè)格局，提升化肥行業(yè)運行規(guī)范度

　　我國提出化肥用量在2020年實現(xiàn)零增長，而征收化肥增值稅的目的之一就是運用市場化手段實現(xiàn)上述目標(biāo)

　　日前，財政部等部門印發(fā)了《關(guān)于對化肥恢復(fù)征收增值稅政策的通知》。自9月1日起，對納稅人銷售和進口的化肥，統(tǒng)一按13%稅率征收增值稅，原有的增值稅免稅和先征后返政策相應(yīng)停止執(zhí)行。

　　自1994年以來，我國陸續(xù)對國內(nèi)生產(chǎn)流通和進口的部分化肥品種，實行免征或者先征后返增值稅，在保障化肥供應(yīng)、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著形勢變化，上述政策的弊端日益顯現(xiàn)。“從長遠(yuǎn)看，這一政策不利于競爭機制發(fā)揮作用。”肥料知名企業(yè)金正大集團生態(tài)工程有限公司副總裁陳宏坤告訴《經(jīng)濟日報》記者。他認(rèn)為，增值稅的征收將適度提高化肥企業(yè)成本，加速淘汰規(guī)模小、設(shè)備落后、盈利能力差的中小企業(yè)，有利于化肥行業(yè)競爭格局優(yōu)化，提升化肥行業(yè)運行的規(guī)范度。

　　“化肥是糧食的糧食，化肥產(chǎn)業(yè)肩負(fù)著穩(wěn)供保價的重任。10多年前，國家從農(nóng)業(yè)安全以及讓農(nóng)民用得上化肥的角度出發(fā)，免征增值稅以減輕企業(yè)生產(chǎn)成本。”中國氮肥工業(yè)協(xié)會有關(guān)人士表示，伴隨化肥產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，問題也日益突出，譬如肥料質(zhì)量參差不齊，部分企業(yè)以次充好，政策不能直接惠農(nóng)。如今，化肥供求關(guān)系已發(fā)生巨大變化。恢復(fù)化肥增值稅體現(xiàn)了用“市場之手”調(diào)節(jié)行業(yè)發(fā)展的決心，也意味著化肥正在從特殊商品向一般商品轉(zhuǎn)變。

　　全國農(nóng)技中心土壤肥料監(jiān)測處處長、研究員李榮說，國家提出化肥用量要在2020年實現(xiàn)零增長，征收化肥增值稅的目的之一是運用市場化手段實現(xiàn)上述目標(biāo)。恢復(fù)征收化肥增值稅是化肥市場化改革的需要，原先的化肥補貼政策在一定程度上鼓勵了落后產(chǎn)能。

　　恢復(fù)征收化肥增值稅之后，企業(yè)又將如何應(yīng)對?“短期內(nèi)原料價格上漲，可能產(chǎn)品價格會適當(dāng)上漲，但隨著市場競爭充分，企業(yè)會提升技術(shù)水平、降低成本。”陳宏坤說，“就我們企業(yè)而言，將進一步加快轉(zhuǎn)型升級。加大科技研發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)化技術(shù)水平和生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本;加大新型肥料產(chǎn)品開發(fā)，提高肥料利用效率，降低農(nóng)民使用成本。”

　　化肥成本上去了，農(nóng)戶的化肥開支是否也增加了呢?李榮認(rèn)為，征收增值稅對降低農(nóng)業(yè)成本有一定影響，但由于國家設(shè)有農(nóng)資綜合補貼，并實施動態(tài)調(diào)整等制度安排，即使化肥價格出現(xiàn)一些波動，對正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收不會產(chǎn)生大的影響。同時，政府還可以利用農(nóng)資綜合補貼引導(dǎo)農(nóng)民多用有機肥、引導(dǎo)企業(yè)做好農(nóng)化服務(wù)。

　　來源：經(jīng)濟日報5版 作者：喬金亮 日期：2015年8月14日