近年來,耕地質量問題日益凸顯,耕地退化、土壤酸化、鹽漬化、重金屬污染等問題逐年加劇。全國人大代表、國家緩控釋肥工程技術研究中心主任、金正大生態工程集團股份有限公司董事長萬連步認為,必須嚴格貫徹中央推動農業供給側結構性改革的要求,全面提升耕地質量,形成結構合理、保障有力的農產品有效供給體系,促進我國農業的綠色、可持續發展。
萬連步表示,我國耕地資源緊缺,人均耕地面積僅為世界平均水平的40%左右,人多地少的國情,使我國的農業生產一直堅持高投入、高產出模式,耕地長期高強度、超負荷利用,造成耕地質量下降,糧食產量和農產品供應面臨挑戰。
萬連步分析認為,我國耕地質量問題存在著三個方面的問題。
一是耕地質量形勢嚴峻,亟需突圍。從整體上看,我國耕地質量呈現出“三大”“三低”態勢,“三大”指中低產田比例大、耕地質量退化面積大、污染耕地面積大,“三低”指的是土壤有機質含量低、補充耕地等級低、基礎地力低。從區域上來看,東北黑土區有機質正在急劇下降,南方及東部地區土壤酸化加重,華北、東北耕層變淺趨勢明顯,西北及沿黃灌區次生鹽漬化問題較為突出。
二是耕地土壤退化嚴重,基礎地力后勁不足。目前我國耕地退化面積占耕地總面積的40%以上,約占全球土壤退化總面積的1/4。華北地區主要是鹽堿化、西北地區主要是沙漠化、黃土高原和長江中上游主要是水土流失,西南地區主要是石質化、東部地區和東北地區主要是土壤肥力衰退。綜合來看,中低產田占耕地總面積的70%以上,耕地土壤肥力一般,有機質含量偏低,養分失衡加劇。根據2014年12月農業部發布的《全國耕地質量等級情況公報》數據顯示,一至三等的耕地面積4.98億畝,占耕地總面積的27.3%;四至六等的耕地面積8.18億畝,占耕地總面積的44.8%;七至十等的耕地面積為5.10億畝,占耕地總面積的27.9%。綜合來看,中低產田占耕地總面積的70%以上,耕地土壤肥力一般,有機質含量偏低,養分失衡加劇。據統計,我國耕地有機質含量一般為1%～2%左右,屬于中等質量以下等級水平,全國有9%的耕地有機質含量低于0.6%。
三是耕地土壤酸化、鹽漬化加劇,障礙農田比例提高。據統計,我國酸性土、鹽堿土面積占耕地總面積的60%以上,土壤酸化、鹽漬化問題逐年加劇,導致土壤質量下降,糧食綜合生產能力降低。我國南方、東部地區耕地土壤酸化面積逐漸增大、酸化程度有進一步加深。
針對目前的我國耕地質量現狀,萬連步建議:要完善管理體系,落實耕地質量建設與管理責任。耕地分布范圍廣,質量建設與管理是一項系統工程,涉及面廣。耕地質量提升面臨著“家底不清”“概念不全”“渠道不通”等法律、資金與技術上的多重困境,完善農業部門耕地質量保護的管理體系,理順各級農業部門耕地質量建設和保護的職責,逐級落實各項管理責任,完善各級政府目標考核制度,統籌安排、推動耕地質量標準、檢測預警、資金籌措與技術研發等工作,確保耕地質量建設各項措施落到實處,扎實推進耕地質量提升工作;要加大投入,規劃重大工程,提高耕地綜合生產能力。耕地質量提升重大工程投入大,投資回報期長、投資回報率低,需要多層面重大工程的支撐。建議國家探索并推動設立耕地建設和保護補償政策,為耕地質量的建設提供資金保障,按照“取之于土,用之于土”的原則,從土地出讓收益中單列一定比例資金,設立耕地質量建設專項資金,并規劃實施耕地質量建設重大工程,積極推動耕地質量保護與提升,提高我國耕地綜合生產能力,在耕地總量不變的情況下,保障糧食及農產品安全,實現“豐產提質增效”;要提高創新能力,因地制宜,開展耕地綜合治理。耕地質量提升,科技先行。建議推動技術創新,強化科技支撐,因地制宜,以土壤改良與調理、作物營養與施肥、土壤修復為主要方向,以改良土壤障礙因子、增加土壤有機質、提高水肥資源利用率、防止土壤退化與污染為主要技術途徑,采取改良、提質、增效、修復等綜合技術,恢復和提升其作物生產能力,消除土壤污染。同時,結合我國化肥、農藥用量零增長目標,加強水肥一體化技術、化肥深施的農技農藝結合技術等化肥減施增效技術與方法的應用,推動緩控釋肥、水溶肥、生物有機肥、土壤調理劑等新型肥料或土壤修復產品的應用與推廣,建立輕簡、高效、操作性強的綜合技術模式,化解化肥過量施用問題,達到綠色豐產;組建行業協會,實現耕地養護與科學施肥密切結合。長期的過度施用化肥、過度追求高產是導致土壤的農業生產能力和生態環境緩沖調控能力不斷下降的重要原因,同時,脫離土壤來討論施肥方案或減肥方案是不科學的,脫離土壤改良和生態修復的過度施肥是不可持續的。一直以來,我國農業領域既沒有全國性肥料協會,也沒有耕地養護協會,更沒有把耕地養護與科學施肥結合在一起的土壤肥料協會。因此,在當前我國政府簡政放權的大形勢下,有必要組建土壤肥料協會,整合社會資源,形成統一的行業合力和協調機制,將耕地養護與科學施肥密切結合,形成綜合性的解決方案,推動耕地質量提升與科學施肥的協調發展。
來源：大眾日報 作者：李文明 張勇 日期：2016年3月10日
