本報記者 李旸

　　“今后五年，單位國內生產總值用水量下降23%”。“十三五”元年，李克強總理在政府工作報告中多處闡述水利，為當代中國新時期水資源管理明確了方向。

　　綠色發展、可持續發展正成為全國上下的廣泛共識。黨中央、國務院從國家戰略高度部署實行的最嚴格水資源管理制度，便是這一發展模式的生動詮釋。今年兩會，守護水資源管理“紅線”、節水優先、人水和諧成為代表委員關注的熱點。

　　任務艱巨的“三條紅線”

　　“十二五”期間，水利部加快推進落實最嚴格水資源管理制度，全面推動節水型社會和水生態文明建設，取得顯著成效。但是，隨著人口增長、工業化和城鎮化進程的加快以及氣候變化的影響，水資源和水環境面臨的壓力依然在持續加大。

　　對此，政協委員、天津市副市長曹小紅深有感觸：以京津冀地區為例，區內大部分地表水開發利用率甚至達到100%，地下水超采區總面積和超采量占全國的1/3，引發了一系列生態與環境問題。

　　生活在長江流域的人大代表、南京水利科學研究院總工程師竇希萍說：“干流水質出現明顯下降，甚至水質優良的中泓都出現了總磷超標現象，這是以前從沒有過的現象，近岸水體水質惡化更為顯著。”

　　水資源問題已成為全面建成小康社會的制約因素，面對已然到來的“十三五”，加強水資源管理刻不容緩。

　　“十三五”規劃建議，為水資源管理工作提出了“規定動作”——“實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會。實行水資源消耗總量和強度雙控行動。”

　　人大代表、山東省水利廳副廳長曹金萍認為，“以水定城”中的“水”至少有三方面含義：一是指城市的水資源稟賦條件，即可利用的水資源總量;二是指具備完整的水生態系統;三是宜居宜業的水環境質量。“城”也有三方面含義：城市的建設規模、空間布局和發展方式。要在城市規劃制定、城市空間布局、城市發展方式等多個方面體現“以水定城”理念。

　　政協委員、水利部水利水電規劃設計總院副院長李原園認為，“三條紅線”就是“高壓線”，要真正落實水資源消耗總量和強度雙控行動，將控制指標分解落實到區域、行業、江河斷面，建立水資源承載能力預警機制，加強規劃和建設項目水資源論證、取水許可等管理，促進區域經濟和產業布局與水資源條件相適應。

　　解決好水資源問題，事關我國“四個全面”戰略布局，事關國家長治久安，事關中華民族永續發展。不可逾越的“三條紅線”正倒逼資源管理和綠色發展的雙變革，吸引全國上下的廣泛關注與期待。

　　“節水優先”關鍵在落實

　　黨的十八大以來，黨中央高度重視水資源問題，明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針。兩會上，代表委員們也表達了對水資源的關切，“節水優先”如何落實成為討論的熱點。

　　節水，絕不只是擰緊身邊的水龍頭那么簡單，須從頂層設計開始，以經濟社會發展視角，全面貫徹節水優先的理念。對此，代表委員們給出了各自的思考。

　　九三學社中央提出，要大力發展節水農業，實現科技節水、結構節水、工程節水、制度節水。政協委員、中國節水大使、著名京劇演員袁慧琴說：“節水真的迫在眉睫”。她呼吁公眾人物、知名人士要更多地關注節水，提倡節水，帶動節水，在全社會形成良好的節水風尚。

　　針對農業這一用水大戶，人大代表、金正大生態工程集團股份有限公司董事長萬連步給出了這樣的建議：推廣水肥一體化技術，實現水分和養分的綜合協調和一體化管理，提高水肥利用效率，走綠色、高效、可持續發展之路。

　　新常態下，水資源管理工作如何把握供給側結構性改革的新要求?代表委員們建議，優化調整水資源配置格局。李原園表示：一方面是通過調整產業結構，使用水方式更加優化;另一方面，在節水型社會建設過程中，通過多元、合理的途徑讓用水需求進一步減少。需求側要盡量控制需求量增加，供水側要根據水資源的承載能力，優化調整水資源配置格局。

　　一件件建議和提案，體現了社會各界對節水、治水的迫切之情。

　　共繪可持續發展藍圖

　　隨著對治水興水規律認識的不斷深化，生態文明理念已深深融入水資源管理各方面，引領人水和諧的綠色發展之路。

　　“海綿城市”的構建就是隨著新一代城市雨洪管理概念而生的，使城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，為進一步節約用水拓寬了思路。為此，黎昌晉委員提出，要借鑒美國等發達國家的先進經驗，探索適合我國情況的技術，為海綿城市建設、完善相關標準體系提供科技支撐。跟森林和生物學打了一輩子交道的政協委員、中國工程院院士尹偉倫則強調，植被需與海綿城市配套建設，水利工程須與生物植被相匹配，才能使功能更加生態。

　　“天藍、地綠、水清”，是可持續發展的重要驗金石。對此，人大代表、浙江省衢州市柯城區農業資源資產評估服務中心主任鄭玉紅建議，建立健全地下水環境監管體系，嚴格控制影響城鎮生產生活對地下水的污染，加強重點工業行業地下水環境監管，逐步控制農業面源污染對地下水的影響，有計劃地開展地下水污染修復。人大代表、天津市水利科學研究院總工程師、天津市水務局副總工程師周潮洪建議，京津冀地區要通過建立區域統一的水污染防治法規、產業準入標準及污染監控網絡等方式，形成聯防聯控合力。

　　“發展的不竭力量蘊藏在人民群眾之中。”一年一度的兩會，不僅是民有所呼、國有所應，更是凝聚共識、傳遞信心。水利，從這里感受信心和力量，昂首從“十三五”啟程出發。

　　來源：中國水利報 作者: 李旸 2016年3月16日