土壤修復要進行系統謀劃

　　整體規劃設計 強調科技支撐 加強稅收等扶持

　　2017年3月7日 中國環境報

　　◆本報記者劉曉星

　　“耕地土壤退化嚴重，土壤肥力差;耕地污染問題凸顯，威脅農產品質量和生態環境安全;企業扎堆進入土壤調理劑行業，產品技術良莠不齊。”全國人大代表、金正大生態工程集團股份有限公司董事長萬連步日前表示，我國耕地質量問題較為嚴峻，應全面推進土壤改良修復工程，全面提升耕地質量。

　　在頂層設計上，萬連步建議，在開展黑土地保護利用試點等重大土壤保護、修復項目中，整體規劃設計，明確對灌溉水源、周邊企業布局排放的要求。同時要將配套工程建設、農產品質量納入考核目標，推進耕地、大氣、水、農產品質量‘四位一體’的保護與提升。

　　同時，他強調應強化科技在土壤污染防治中的支撐作用。建議政府主管部門設立專門的重大項目研發基金和重大成果轉化基金，優先支持一批重大研究課題，鼓勵重大創新成果產業化。同時，建立政策性基金，在具備條件的重點企業建設試點，為農民埋單、定點試生產試用，最大程度地改善土壤環境。

　　據了解，我國土壤修復行業的產值占環保產業總產值的比重僅為0.5%，而其中僅有7.1%的比重用于修復耕地，土壤修復工作任重道遠。但是，目前土壤修復參與模式單一，主要以政府招標采購企業土壤調理或土壤修復產品的形式進行。

　　對此，萬連步表示，要完善市場準入制度，鼓勵優勢企業積極參與土壤修復工程。比如，通過進一步完善標準技術體系，研究制定土壤污染修復相關產品標準、檢驗方法標準、安全評價和應用技術規范等，建立明確的土壤修復產品市場準入制度，為耕地土壤生態環境保護與土壤調理劑企業的規范發展提供依據。“還要完善現有企業、產品招標模式，避免低價低質競爭，鼓勵有實力的企業進入土壤修復工程。”

　　土壤調理劑企業也有其資金負擔較重的問題。《關于對化肥恢復征收增值稅政策的補充通知》，對土壤調理劑產品實行與化肥一樣的征收增值稅政策;鐵路作為土壤調理劑的主要運輸途徑，《鐵路貨物運輸品名分類與代碼表》中沒有“土壤調理劑”這一品名，只能按照“其它有機肥料等”這一品名發運。

　　“而土壤調理劑產品大多為廢棄物資源化利用類型。因此，我建議將土壤調理劑列入資源綜合利用產品目錄，享受資源綜合利用產品企業所得稅稅收優惠政策。同時，在鐵路貨物運輸品中增加‘土壤調理劑’，并將其列為享受鐵路運價優惠的產品。”萬連步說。

　　此外，他還建議應該落實土壤質量保護責任主體，建立土壤改良效果責任追溯制度。“在農村土地流轉中，將耕地質量的量化指標納入土地經營權證中，土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，建立土地流轉中耕地質量維護獎懲機制，促進耕地質量的提高。