作者:種昂 2018-03-06 16:26   1287

“如何把地種好”的難題已越發(fā)突出，這就需要通過發(fā)展專業(yè)、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)來解決。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 種昂 2018年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議所做的政府工作報(bào)告要求，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)。”而全國(guó)人大代表、國(guó)家緩控釋肥工程技術(shù)研究中心主任、金正大生態(tài)工程集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)萬連步提出，“如何把地種好”的難題已越發(fā)突出，這就需要通過發(fā)展專業(yè)、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)來解決。

眼下，正是中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵時(shí)期。隨著專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，中國(guó)農(nóng)業(yè)迫切需要回答好“誰來種地”“如何把地種好”兩大問題。當(dāng)前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)主要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，家庭農(nóng)場(chǎng)已達(dá)87.7萬家、農(nóng)民合作社193萬家、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織41.7萬家。“誰來種地”的難題得到了一定的緩解，但“如何種好地”的難題越發(fā)突出。

“這需要通過發(fā)展專業(yè)、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)來解決。一方面龐大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)群體需要完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系作為支撐。另一方面在我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展的同時(shí)，以普通農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營(yíng)仍是農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)方式。要將他們納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)必不可少。因此，加快發(fā)展各類農(nóng)業(yè)服務(wù)，大力開展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)。”萬連步如是說道。

根據(jù)萬連步的走訪調(diào)研，中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量已非常龐大，僅山東省臨沭縣2017年全縣農(nóng)民合作社數(shù)量已達(dá)1599家。但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展還處于初級(jí)階段，呈現(xiàn)出多、散、小、亂的特征，大部分農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的組織管理水平有限，服務(wù)能力偏弱，服務(wù)也是主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈條的某一個(gè)環(huán)節(jié)，還難以形成一體化、全方位的服務(wù)，無法滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展的需求。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化，事關(guān)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化的發(fā)展，是質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略中不可缺少的重要一環(huán)。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，涵蓋不同行業(yè)，針對(duì)不同行業(yè)、不同品種、不同服務(wù)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)服務(wù)，還缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

由于提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的主體構(gòu)成多元化，這使得對(duì)于農(nóng)業(yè)服務(wù)的相關(guān)規(guī)定和規(guī)范散見于各類政策文件或指導(dǎo)意見中，系統(tǒng)性和針對(duì)性不強(qiáng)。對(duì)此，萬連步建議，完善相關(guān)政策體系建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展。

他表示，在去年農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，應(yīng)加快完善相關(guān)政策體系建設(shè)，盡快明確各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的功能定位，規(guī)范農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展。特別是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織和提供種子、農(nóng)資統(tǒng)配統(tǒng)送的服務(wù)組織建議設(shè)立準(zhǔn)入門檻或進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化提出指導(dǎo)性意見，進(jìn)一步保障農(nóng)戶權(quán)益，推動(dòng)質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施。

萬連步還認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)支持涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。涉農(nóng)企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)服務(wù)中具有優(yōu)勢(shì)和實(shí)力，建議通過信貸支持、稅收優(yōu)惠、用地和科研等扶持政策，吸引龍頭企業(yè)參與建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，發(fā)揮其技術(shù)與服務(wù)優(yōu)勢(shì)，以及現(xiàn)有的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和人才優(yōu)勢(shì)，通過政府采購(gòu)、定向委托、承擔(dān)項(xiàng)目等方式，參與建設(shè)農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)服“一站式”農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、示范基地和各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園等。支持有實(shí)力的企業(yè)與各類服務(wù)組織加強(qiáng)聯(lián)合合作，推動(dòng)服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進(jìn)各主體多元互動(dòng)、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。

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