耕地質量亮紅燈急需立法護航

——訪全國人大代表、國家緩控釋肥工程技術研究中心主任、山東金正大生態工程股份有限公司董事長萬連步

　　“我關注的是我們腳下的土地。”今年新當選的全國人大代表、國家緩控釋肥工程技術研究中心主任、山東金正大生態工程股份有限公司董事長萬連步告訴記者，他是首次參加全國兩會，帶來了自己一直關注的有關農業耕地質量建設與管理、推進生態農業的建議。

　　“目前，我國耕地總面積18.26億畝，人均不足1.4畝，為世界人均水平的40%左右。我國人多地少，耕地后備資源不足，耕地質量總體偏低。隨著我國城市化、工業化不斷加快，耕地面積剛性減少的趨勢不可阻擋。”萬連步說。對我國耕地現狀的認識，讓萬連步把“完善耕地質量建設與管理制度”作為自己的首個建議。

　　除了資源不足，萬連步發現，耕地質量破壞也是當下出現的重要問題。“我國非農建設中占優補劣，耕地用養不當，耕地污染和退化都不同程度地導致了耕地質量下降。耕地作為一種特殊資源，一旦被破壞很難修復，就算修復也需要耗費大量的人力、物力和財力，并且修復周期長，因此以立法的形式加強耕地質量建設與管理顯得尤為重要。”他說。

　　萬連步認為，耕地保護事關國家糧食安全、農產品質量安全和農業可持續發展。改革開放以來，我國積極致力于耕地質量建設與立法工作，在保護耕地數量的動態平衡上相繼頒布或修訂了一系列法律法規，對耕地保護發揮了巨大的作用。

　　“但也應該看到，與歐美等發達國家將耕地質量及耕地土壤作為一種獨立的要素加以保護，制定單獨的耕地質量建設與管理的法律法規相比，我國在耕地質量建設與管理立法方面還存在一些不足。”萬連步代表認為，一方面關于耕地質量的法律條文分散于各相關法律法規當中，對耕地質量建設與管理只做了一些原則性的規定，內容不具體，可操作性不強，忽視了耕地質量整體利益的協調，導致法律體系整體功能難以發揮。另一方面，現行法律法規之間調整對象交叉，法律監督不到位，執法權不清晰，造成執法效率低下，不能很好地行使法律職責，達不到從根本上遏制耕地質量下降這一目的。

　　為此，他建議盡快制訂頒布耕地質量建設與管理法，明確由農業部門牽頭開展立法調研，組織起草法律條文，細化現有法律規定，明確農業部門管理耕地質量的責任主體，建立耕地質量建設投入機制、耕地質量護養機制、獎懲機制，規范耕地質量保護、建設、監督管理等活動，強化對破壞耕地質量行為禁止性規定。

　　來源：農民日報第06版  作者：任璐 日期：2013年03月09日