《土壤環(huán)境保護和綜合治理行動計劃》(下稱“土壤防治行動計劃”)有望在年內出臺，該計劃投資總量將遠遠超過大氣行動計劃(1.7萬億元)和水污染防治計劃(2萬億元)。

《第一財經(jīng)日報》記者3月4日從環(huán)境保護部獲悉，環(huán)保部正在編制土壤防治行動計劃。全國政協(xié)委員、環(huán)保部副部長周建透露，作為土壤治理的綱領性文件，該計劃有望年內出臺。

3日，環(huán)保部副部長李干杰也在土壤環(huán)境保護法規(guī)起草工作領導小組第二次會議上表示，“土壤環(huán)境保護立法列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目，要求更加明確，為加快立法進程創(chuàng)造了有利條件”。

污染勢頭仍在上升

土壤防治行動計劃日前獲得國家環(huán)境咨詢委和環(huán)保科技委專家組首肯。

據(jù)專家組透露，該土壤行動計劃立足我國土壤環(huán)境保護實際，針對“鎘米”事件、“毒地”開發(fā)等關系百姓民生的突出土壤污染問題及其治理呼聲，系統(tǒng)設計了到2017年的總體要求、行動目標、考核指標、主要任務和具體措施，思路清晰，內容全面，可操作性強，資金機制和有關政策措施具有創(chuàng)新性。

根據(jù)國務院去年初確定的《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》，到2015年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度，初步遏制土壤污染上升勢頭。

在各類環(huán)境要素中，土壤是污染物的最終受體，大量水、氣污染陸續(xù)轉化為土壤污染，損害經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎。然而，由于土壤污染具有隱蔽性、滯后性等特征，其對人類的危害將是災難性的。

近年來，土壤污染問題日益引起社會關注。環(huán)境保護部土壤狀況調查結果表明，全國中重度污染耕地大體在5000萬畝左右。受污染的重點區(qū)域，都是過去經(jīng)濟發(fā)展比較快、工業(yè)比較發(fā)達的東中部地區(qū)，包括長三角、珠三角，東北老工業(yè)基地以及湖南等地。

環(huán)保部2006～2010年組織開展的土壤污染調查結果表明，在珠三角、長三角、環(huán)渤海等發(fā)達地區(qū)，不同程度地出現(xiàn)了局部或區(qū)域性土壤環(huán)境質量下降的現(xiàn)象。工業(yè)“三廢”排放、各種農用化學品使用、城市污染向農村轉移、污染物通過大氣、水體進入土壤、重金屬和難降解有機污染物在土壤中長期累積，致使局部地區(qū)土壤污染負荷不斷加大。

在對我國30萬公頃基本農田保護區(qū)土壤有害重金屬抽樣監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，有3.6萬公頃土壤重金屬超標，超標率達12.1%。

調查顯示，華南地區(qū)部分城市有50%的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機物污染;長江三角洲地區(qū)有的城市連片的農田受多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產力。

去年3月以來，國務院領導多次對土壤環(huán)境保護和污染治理作出重要批示。2013年3月27日李克強總理主持召開國務院常務會議，提出要在重點地區(qū)有針對性地采取措施，加強對大氣、水、土壤等突出問題的治理，集中力量打攻堅戰(zhàn)，讓人民群眾看到希望。

三大防治難題待解

在今年的全國政協(xié)會上，以九三學社中央名義提交的《關于加強對重金屬污染土地治理和開發(fā)利用的建議》稱，我國的土壤污染出現(xiàn)了有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農業(yè)轉移、由城市向農村轉移、由地表向地下轉移、由上游向下游轉移、由水土污染向食品鏈轉移的趨勢。

該建議稱，目前我國土壤治理技術落后，缺乏相關法律和相應技術標準，一塊地如何才算修復完成，不僅是技術問題，也是法律問題，處理不好就會帶來二次污染。

全國人大代表、國家緩控釋肥工程技術研究中心主任、金正大生態(tài)工程集團股份有限公司董事長萬連步也對記者表示，目前全國耕種土地面積的10%以上受重金屬污染，共約1.5億畝，每年因重金屬污染的糧食高達1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟損失超過200億元，此外，因污水灌溉而污染的耕地有3250萬畝;因固體廢棄物堆存而占地和毀田的約有200萬畝。

萬連步建議，建立耕地質量維護獎懲機制、健全耕地質量保護投入機制與共同責任機制、建立保護耕地質量的法律規(guī)章等一系列機制建設和立法管理，達到全面規(guī)劃、科學管理和強化保護耕地資源的目的。

九三學社的上述提案也建議，土地污染防治實行地方政府負責制。建議設立土壤污染管治區(qū)，由地方政府負責，對區(qū)域內受污染土地進行管護、治理，不適合農業(yè)種植的限制種植;同時，為了不讓土壤污染狀況進一步惡化，應限制一些工業(yè)活動，并建立土壤污染檔案庫，對污染土地進行連續(xù)跟蹤。

該建議還提出，盡快明確“誰污染誰治理”原則，理順管理體制，從源頭減少污染。建立相關的土壤污染防治與修復基金，減輕融資壓力，探索土壤修復的市場化機制，發(fā)展土壤修復相關產業(yè)。

資金、法律、技術，是土壤污染防治面臨的三大難題。據(jù)環(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰介紹，“土壤污染防治需要的資金量非常大，至少需要上萬億、幾十萬億的投入才行。”

九三學社的上述提案建議，探索更為安全、經(jīng)濟的重金屬污染修復方式。該提案介紹，與物理修復技術相比，生物修復技術的成本只占前者1/10-1/100，而且安全性高，適用于大面積治理受污染農田。據(jù)統(tǒng)計，針對國內土壤重金屬污染治理的植物優(yōu)選品種多達數(shù)十個，但從目前來看，還沒有找到一種經(jīng)濟、有效、適合大規(guī)模農田治理的修復模式，國家應對這項技術的開發(fā)、應用和推廣給予支持。

來源：第一財經(jīng)日報 作者 章軻 日期：2014年3月4日